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国务院印发《水汙染防治行動計劃》“ 水十条”正式出炉

關鍵詞:水十條 發布時間:2015-04-17 來源:山東辉煌彩票网  
2015年4月2日(此件公開發布)

 水汙染防治行動計劃

  水環境保護事關人民群衆切身利益,事關全面建成小康社會,事關實現中華民族偉大複興中國夢。當前,我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出,影響和損害群衆健康,不利于經濟社會持續發展。爲切實加大水汙染防治力度,保障國家水安全,制定本行動計劃。

  總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,大力推進生態文明建設,以改善水環境質量爲核心,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,強化源頭控制,水陸統籌、河海兼顧,對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同,注重改革創新;堅持全面依法推進,實行最嚴格環保制度;堅持落實各方責任,嚴格考核問責;堅持全民參與,推動節水潔水人人有責,形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與”的水汙染防治新機制,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,爲建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮鬥。

  工作目標:到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,汙染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水汙染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年,力爭全國水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢複。到本世紀中葉,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

  主要指標:到2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內,地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%,全國地下水質量極差的比例控制在15%左右,近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右,長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。

  到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體爲95%左右。

  一、全面控制汙染物排放

  (一)狠抓工業汙染防治。取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前,按照水汙染防治法律法規要求,全部取締不符合國家産業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重汙染水環境的生産項目。(環境保護部牽頭,工業和信息化部、國土資源部、能源局等參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

  專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案,實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要汙染物排放等量或減量置換。2017年底前,造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低汙染制漿技術,鋼鐵企業焦爐完成幹熄焦技術改造,氮肥行業尿素生産完成工藝冷凝液水解解析技術改造,印染行業實施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生産技術改造,制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。(環境保護部牽頭,工業和信息化部等參與)

  集中治理工業集聚區水汙染。強化經濟技術開發區、高新技術産業開發區、出口加工區等工業集聚區汙染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入汙水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設汙水、垃圾集中處理等汙染治理設施。2017年底前,工業集聚區應按規定建成汙水集中處理設施,並安裝自動在線監控裝置,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成;逾期未完成的,一律暫停審批和核准其增加水汙染物排放的建設項目,並依照有關規定撤銷其園區資格。(環境保護部牽頭,科技部、工業和信息化部、商務部等參與)

  (二)強化城鎮生活汙染治理。加快城鎮汙水處理設施建設與改造。現有城鎮汙水處理設施,要因地制宜進行改造,2020年底前達到相應排放標准或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域彙水區域)城鎮汙水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標准。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標准的城市,新建城鎮汙水處理設施要執行一級A排放標准。按照國家新型城鎮化規劃要求,到2020年,全國所有縣城和重點鎮具備汙水收集處理能力,縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、環境保護部等參與)

  全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨汙分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建汙水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除幹旱地區外,城鎮新區建設均實行雨汙分流,有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區汙水基本實現全收集、全處理,其他地級城市建成區于2020年底前基本實現。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、環境保護部等參與)

  推進汙泥處理處置。汙水處理設施産生的汙泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的汙泥進入耕地。非法汙泥堆放點一律予以取締。現有汙泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,地級及以上城市汙泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部等參與)

  (三)推進農業農村汙染防治。防治畜禽養殖汙染。科學劃定畜禽養殖禁養區,2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據汙染防治需要,配套建設糞便汙水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨汙分流、糞便汙水資源化利用。(農業部牽頭,環境保護部參與)

  控制農業面源汙染。制定實施全國農業面源汙染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥,推廣精准施肥技術和機具。完善高標准農田建設、土地開發整理等標准規範,明確環保要求,新建高標准農田要達到相關環保要求。敏感區域和大中型灌區,要利用現有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設生態溝渠、汙水淨化塘、地表徑流集蓄池等設施,淨化農田排水及地表徑流。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(農業部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等參與)

  調整種植業結構與布局。在缺水地區試行退地減水。地下水易受汙染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重,且農業用水比重較大的甘肅、新疆(含新疆生産建設兵團)、河北、山東、河南等五省(區),要適當減少用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林;2018年底前,對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理,退減水量37億立方米以上。(農業部、水利部牽頭,發展改革委、國土資源部等參與)

  加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域爲單元,實行農村汙水處理統一規劃、統一建設、統一管理,有條件的地區積極推進城鎮汙水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進農村環境連片整治。到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。(環境保護部牽頭,住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)

  (四)加強船舶港口汙染控制。積極治理船舶汙染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環保標准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標准;其他船舶于2020年底前完成改造,經改造仍不能達到要求的,限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶,要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規範拆船行爲,禁止沖灘拆解。(交通運輸部牽頭,工業和信息化部、環境保護部、農業部、質檢總局等參與)

  增強港口碼頭汙染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站汙染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油汙水、化學品洗艙水等接收處置能力及汙染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動汙染水環境的應急計劃。(交通運輸部牽頭,工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

  二、推動經濟結構轉型升級

  (五)調整産業結構。依法淘汰落後産能。自2015年起,各地要依據部分工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄、産業結構調整指導目錄及相關行業汙染物排放標准,結合水質改善要求及産業發展情況,制定並實施分年度的落後産能淘汰方案,報工業和信息化部、環境保護部備案。未完成淘汰任務的地區,暫停審批和核准其相關行業新建項目。(工業和信息化部牽頭,發展改革委、環境保護部等參與)

  嚴格環境准入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求,明確區域環境准入條件,細化功能分區,實施差別化環境准入政策。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地區要實施水汙染物削減方案,加快調整發展規劃和産業結構。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。(環境保護部牽頭,住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

  (六)優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定産。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區,並符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術産業以及生態保護型旅遊業,嚴格控制缺水地區、水汙染嚴重地區和敏感區域高耗水、高汙染行業發展,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要汙染物排放減量置換。七大重點流域幹流沿岸,要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生産裝置及危險化學品倉儲等設施。(發展改革委、工業和信息化部牽頭,國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

  推動汙染企業退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等汙染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(工業和信息化部牽頭,環境保護部等參與)

  積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理,城市規劃區範圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標准要求,留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護範圍,非法擠占的應限期退出。(國土資源部、住房城鄉建設部牽頭,環境保護部、水利部、海洋局等參與)

  (七)推進循環發展。加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生産和生態用水應優先使用礦井水,加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。(發展改革委、工業和信息化部牽頭,水利部、能源局等參與)

  促進再生水利用。以缺水及水汙染嚴重地區城市爲重點,完善再生水利用設施,工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。推進高速公路服務區汙水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不得批准其新增取水許可。自2018年起,單體建築面積超過2萬平方米的新建公共建築,北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,應安裝建築中水設施。積極推動其他新建住房安裝建築中水設施。到2020年,缺水城市再生水利用率達到20%以上,京津冀區域達到30%以上。(住房城鄉建設部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部等參與)

  推動海水利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業,推行直接利用海水作爲循環冷卻等工業用水。在有條件的城市,加快推進淡化海水作爲生活用水補充水源。(發展改革委牽頭,工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

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